孙鑫

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近日，上海市规划和自然资源局正式发布了《上海市2023年度国有建设用地供应计划》。计划显示，2023年度全市商品住房用地计划505—605公顷，商业办公用地供应计划168—220公顷，保障性租赁住房用地供应计划135—180公顷(包括新供应商品住房用地配建、产业项目配建、利用企业自有闲置土地、利用集体土地等多渠道筹措的保障性租赁住房用地)，保障性住房用地计划260—310公顷(包括共有产权保障房用地、征收安置住房用地等)，产业用地供应计划1095—1285公顷。与2022年相比，2023年土地供应中商品住宅用地、保障性租赁住房用地基本持平，保障性住房用地出现明显增长，产业用地用地下降。

临港宅地供应降幅约89%

从各区供应计划来看，市区中徐汇、黄浦两区对比2022年供应计划略有减少，长宁基本持平，而静安、普陀、虹口、杨浦等4个市区行政区2023年土地供应同比都有所增加，主要体现在商品住宅用地方面，其中静安和普陀两区在保障性租赁住房用地、保障性住房用地方面供应也有一定规模的增加；浦东新区总体供应也较去年有所增加，其中在保障性租赁住房用地、保障性住房用地及商品住房用地较去年有增加明显。

在五个新城中，计划供应量变化最大的为临港，2022年临港计划供应量为190-200公顷，而2023年仅有20-25公顷，这意味着临港在未来较长时间里，将以存量房源去化为主。而嘉定、松江、青浦、奉贤等区域的供应量则较去年均有不同幅度的增长，为45-50公顷。城央7区中，长宁区商品住宅用地零供应，徐汇区供应量仅有5公顷，静安、杨浦供应量为10-15公顷，虹口、黄浦供应量为15-20公顷，均为旧改用地，普陀供应量15-25公顷。据不完全统计，2023年商品住宅用地供应量最高可达600万平方米，预计将有逾19万套新房供购房者挑选。

值得注意的是，2023年首批供地19幅地块，共计94.42万平方米，4月18日开始竞拍，总起价为483.4亿元。

推进产业用地高质量利用

按照供应原则，将深化空间布局引导，持续推动规划实施，引导重点地区、重大项目实施落地。对长三角生态绿色一体化发展示范区、自贸区临港新片区、虹桥国际中央商务区等规划确定的重点发展区，加快并优先实施土地供应；推进五个新城规划建设落地，进一步聚焦新城示范样板区和先行启动区，加快并优先实施土地供应；按照规划明确的产业区块，实现产业功能布局，提升城市能级和核心竞争力；对战略留白区，强化土地供应管控，有序开展土地储备，为未来发展留足资源和战略空间。

同时围绕科创中心建设，引导先导产业和重点产业向产业基地和产业社区集中布局。持续推进产业用地高质量利用，实施产业用地标准化出让，安排不低于50%的地块以标准化方式进行出让，鼓励产业用地采用“先租后让”的方式实施供应。结合旧区改造、城市更新和城市功能提升、城市公共服务品质改善的要求，关注部分区域供应诉求，把握商办用地供应规模，聚焦中央活动区、城市副中心等重点地区，调控商办用地供应节奏，分类精准供应商办用地，促进商办用地集聚、供需关系向平衡态势发展。以土地出让合同为平台，通过强化土地利用全生命周期管理，提升土地利用绩效和城市品质。

此外，持续落实房地产市场调控“一城一策”主体责任，加强预期引导，规范有序推进住宅用地供应信息公开。合理安排年度供应规模，将住宅用地近三年年平均交易量和对应的住宅建筑面积，作为测算下一年度供地计划总量的参考。坚持保障性住房用地应保尽保，统筹做好普通商品住房和保障性租赁住房供应计划安排。利用新供商品住房用地配建、产业项目配建、企业自有土地转型等多种途径，推进保障性租赁住房建设。重点在新城等人口导入区、产业园区及周边、轨道交通站点附近，强化供需适配，促进产城融合、职住平衡，补齐基础配套短板，改善人居环境。建立完善拟出让地块清单公布制度，给市场主体充足的时间预期预判，抓紧开展土地出让前期工作，高效规范推进地块入市交易。持续保障配套公共服务，加大公共服务设施和公共空间土地供应，构建多元融合的15分钟社区生活圈。

来源：作者：孙鑫